界面新聞記者 | 劉婷

近期美國關(guān)稅戰(zhàn)出現(xiàn)新變化，包括總統(tǒng)唐納德·特朗普在內(nèi)的政府高官在不同場合多次提到“次級關(guān)稅”（Secondary Tariff）。專家表示，在美國外交政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向俄烏沖突后，次級關(guān)稅正在成為市場短期內(nèi)的不確定性因素。

“次級關(guān)稅”，又稱“二級關(guān)稅”，并非專業(yè)術(shù)語，是在傳統(tǒng)關(guān)稅的基礎(chǔ)上融合了“二級制裁”的元素。美國長期推行“次級制裁”政策，例如通過《赫爾姆斯-伯頓法》、《達(dá)馬托法》，對與古巴、伊朗做生意的第三國企業(yè)和個人實(shí)施制裁。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三，美國財(cái)長斯科特·貝森特警告稱，如果美國俄羅斯兩國領(lǐng)導(dǎo)人周五的會談進(jìn)展不順，可能會提高對印度的次級關(guān)稅稅率。本月初，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普已經(jīng)簽署行政令，指責(zé)印度大規(guī)模購買俄羅斯石油，在此前關(guān)稅的基礎(chǔ)上，將對印度再加征25%的次級關(guān)稅，8月27日起生效，屆時(shí)印度對美出口關(guān)稅將翻番至50%。此前，特朗普還威脅稱，如果俄羅斯不?；?，將對所有俄羅斯石油買家加征次級關(guān)稅。

“特朗普關(guān)稅政策兼具談判砝碼、產(chǎn)業(yè)保護(hù)和增加財(cái)政收入三重功能，次級關(guān)稅主要是作為談判砝碼來推進(jìn)美國外交政策目的的工具?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡對界面新聞?wù)f。

他指出，美國長期不當(dāng)擴(kuò)大國內(nèi)法域外效力，搞所謂長臂管轄，次級關(guān)稅更是把這種行徑的任意性和破壞性推到了前所未有的高度。

在中國社會科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興看來，“次級關(guān)稅”是特朗普“創(chuàng)新”的一種貿(mào)易武器?！按渭夑P(guān)稅是關(guān)稅武器化的一個非常明顯的標(biāo)志性事件，它開創(chuàng)性地將關(guān)稅這一經(jīng)濟(jì)手段政治化，從而成為經(jīng)濟(jì)脅迫工具?！?/p>

羅振興認(rèn)為，次級關(guān)稅或?qū)Χ砹_斯、委內(nèi)瑞拉等國家的貿(mào)易伙伴產(chǎn)生潛在的較大影響，進(jìn)而影響全球貿(mào)易和政治格局，需要警惕。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密也認(rèn)為，如果次級關(guān)稅真的落地實(shí)施，將對國際供應(yīng)鏈產(chǎn)生非常復(fù)雜的影響。

有分析文章指出，從“美方樂觀”角度來看，美國可借助“次級關(guān)稅”措施服務(wù)其地緣政治戰(zhàn)略，平衡貿(mào)易赤字，并利用其經(jīng)濟(jì)影響力達(dá)成對外政策目標(biāo)。如果成功實(shí)施，可以增加美國在國際貿(mào)易協(xié)議談判中的籌碼。從悲觀角度來看，一旦實(shí)施“次級關(guān)稅”，可能引發(fā)受影響國家的反制措施，從而加劇貿(mào)易緊張態(tài)勢和全球市場動蕩。

印度并不是首個被威脅征收次級關(guān)稅的國家。早在今年3月，美國就對委內(nèi)瑞拉發(fā)出了次級關(guān)稅威脅。據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日，特朗普在其社交平臺“真實(shí)社交”上發(fā)文稱，美國將對委內(nèi)瑞拉的石油或天然氣產(chǎn)品征收次級關(guān)稅，任何從委內(nèi)瑞拉購買石油或天然氣的國家都將在與美國的貿(mào)易中支付25%的關(guān)稅。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月14日，特朗普向俄羅斯拋出“50天?；鹜骸?，揚(yáng)言若俄烏未達(dá)成協(xié)議，將對購買俄羅斯石油的國家征收100%次級關(guān)稅。7月15日，中國外交部發(fā)言人表示，“中方堅(jiān)決反對任何非法單邊制裁和‘長臂管轄’，關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，脅迫施壓解決不了問題”。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋雪濤日前在研報(bào)中指出，這一威脅觸及了中國的能源獨(dú)立自主安全原則，遠(yuǎn)非購買石油、農(nóng)產(chǎn)品、美債可比。不過，從中美瑞典會談的情況看，預(yù)計(jì)中美關(guān)系的大方向?qū)⑹恰耙廊痪徍汀保?邊際上從“逐步回溫”進(jìn)入“戰(zhàn)略持穩(wěn)”階段，最終為籌劃中的領(lǐng)導(dǎo)人見面做鋪墊。

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月28日至29日，中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國務(wù)院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財(cái)政部長貝森特及貿(mào)易代表格里爾在瑞典斯德哥爾摩舉行中美經(jīng)貿(mào)會談。根據(jù)會談共識，雙方將繼續(xù)推動已暫停的美方對等關(guān)稅24%部分以及中方反制措施如期展期90天。