界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 莊鍵
2025年7月8日在滬舉行的上海市營(yíng)商環(huán)境“媒體觀察員”機(jī)制共建項(xiàng)目——大咖聊營(yíng)商（2025）系列主題論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)、研究員李忠發(fā)表了題為“完善營(yíng)商環(huán)境加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的演講，深入探討了在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)如何通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
李忠指出，當(dāng)前全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益凸顯。她提到，2024年全球氣溫創(chuàng)下歷史新高，比工業(yè)化前提高了1.5攝氏度，而2025年的氣溫預(yù)計(jì)還將更高。盡管?chē)?guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，但綠色低碳發(fā)展的大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。
數(shù)據(jù)顯示，目前全球提出碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體已覆蓋全球88%的碳排放量、85%的人口和90%的GDP，碳中和已成為全球技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革和金融投資的重要焦點(diǎn)。
她強(qiáng)調(diào)：“綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)?！?/p>
在中國(guó)，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。
李忠指出，從黨的十八大提出的高質(zhì)量發(fā)展，到二十大強(qiáng)調(diào)的“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”，中國(guó)在綠色低碳發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著成效?！爸袊?guó)已經(jīng)建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。2024年，中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的總裝機(jī)容量提前6年實(shí)現(xiàn)了2030年的目標(biāo)，達(dá)到12.06億千瓦?！?/p>
李忠認(rèn)為：“這些成就表明，中國(guó)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)奠定了顯著的優(yōu)勢(shì)?！?/p>
然而，李忠也指出，盡管取得了巨大成就，但中國(guó)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。她強(qiáng)調(diào)，完善營(yíng)商環(huán)境是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。她引用去年中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》指出，該文件明確提出以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。
這些要求與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)，尤其是深化生態(tài)文明體制改革和健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，需要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。李忠認(rèn)為。
李忠提出了幾點(diǎn)具體建議，首先要健全適合國(guó)情的碳市場(chǎng)機(jī)制。她指出，中國(guó)計(jì)劃在“十五五”期間將碳排放配額從電力行業(yè)逐步擴(kuò)大到鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，將碳市場(chǎng)的覆蓋范圍從40%提高到60%以上。她還提到，上海作為全國(guó)碳市場(chǎng)交易的重要平臺(tái)，可以在豐富交易品種和方式、強(qiáng)化碳金融創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大的作用。李忠說(shuō)：“碳市場(chǎng)的完善將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的市場(chǎng)機(jī)制保障?！?/p>
同時(shí)，她建議要深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革。
李忠指出，黨的二十大報(bào)告明確提出健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化化配置體系。李忠認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)化交易，不僅可以提高資源配置效率，還可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以長(zhǎng)三角一體化為例，跨區(qū)域的排污權(quán)交易可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間。
她說(shuō)：“要素市場(chǎng)化配置是推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。”
雙碳戰(zhàn)略推進(jìn)要強(qiáng)化法治保障。
李忠說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域的法律制度不斷完善，《能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，《可再生能源法》、《節(jié)能法》正在修訂中，《生態(tài)環(huán)境法典》正在編制中。“完善的法律體系將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。中國(guó)需要在能源和綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)上掌握更多話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用。法律和標(biāo)準(zhǔn)的完善將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的規(guī)則和方向?！?/p>
盡管地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇，但雙碳戰(zhàn)略仍要加強(qiáng)國(guó)際化合作。
李忠強(qiáng)調(diào)，中國(guó)需要加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的銜接互認(rèn)，推動(dòng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，需要在制度設(shè)計(jì)上高度對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等挑戰(zhàn)。
李忠說(shuō)：“國(guó)際合作將為中國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。”
此次論壇由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海報(bào)業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)，上海市虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)和界面新聞共同主辦。作為上海市營(yíng)商環(huán)境“媒體觀察員”機(jī)制的共建項(xiàng)目之一，大咖聊營(yíng)商（2025）系列主題論壇以“產(chǎn)業(yè)新征程 營(yíng)商再升級(jí)”為主題，匯聚了眾多政府官員、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家代表，共同探討上海營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。