界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
編者按：2003年至2020年，世界銀行連續(xù)17年對(duì)全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)的排名從《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》的全球第78位提升到《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》的第31位。
2023年5月，世界銀行推出全新的“營(yíng)商環(huán)境”評(píng)估體系（Business-Ready）——營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)。此次評(píng)測(cè)上海成為代表中國(guó)參與世行評(píng)估的專(zhuān)家調(diào)查的唯一樣本城市。評(píng)估維度從辦事便利度拓展到監(jiān)管框架完備度、公共服務(wù)可及性、企業(yè)辦事便利度三個(gè)維度，還包含數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和性別平等三個(gè)主題；評(píng)估對(duì)象拓展到大中小各類(lèi)內(nèi)外資企業(yè)（不包括國(guó)有企業(yè)）；數(shù)據(jù)采集更加多元化，還首次引入企業(yè)調(diào)查（覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，劃分為6個(gè)片區(qū)）。
近年來(lái)，上海以對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境一流實(shí)踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。2018年以來(lái)，上海每年出臺(tái)一版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，到今年已經(jīng)是第七版，從1.0到7.0，累計(jì)推出了逾千項(xiàng)改革舉措，涵蓋了市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個(gè)方面。
為對(duì)標(biāo)最新版世行B-Ready評(píng)價(jià)體系、主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和便利獲取相關(guān)政策，上海市發(fā)展改革委聯(lián)合界面新聞，耗時(shí)2個(gè)多月，先后采訪了來(lái)自各行各業(yè)的十多位專(zhuān)家學(xué)者，推出“大咖聊營(yíng)商”專(zhuān)題。專(zhuān)題涉及公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、勞工、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、解決商業(yè)糾紛等多個(gè)方面，專(zhuān)家學(xué)者們一起探討，一起謀劃，為持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境諫言獻(xiàn)策，也為持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境出力出彩。
勞動(dòng)就業(yè)不僅是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的基石。2024年是中國(guó)《勞動(dòng)法》頒布三十周年。三十年來(lái)，這部立法為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在這部綱領(lǐng)性法律文件之下，我國(guó)又相繼出臺(tái)勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，勞動(dòng)法律法規(guī)體系日趨健全。
2023年，世界銀行啟動(dòng)了新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，其中增加了勞動(dòng)就業(yè)方面的考量。世界銀行評(píng)估對(duì)我們持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，特別是勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)哪些積極影響？
對(duì)此，界面新聞對(duì)著名勞動(dòng)法專(zhuān)家、上海市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波律師進(jìn)行了專(zhuān)訪。
界面新聞：今年是《勞動(dòng)法》頒布三十周年，三十年來(lái)我國(guó)是否已經(jīng)形成了完整的勞動(dòng)法體系？
陸敬波：1994年7月15日頒布的《勞動(dòng)法》確立了我國(guó)勞動(dòng)法的基本原則、體系架構(gòu)和主要制度，具有勞動(dòng)法通則的重要地位，是我國(guó)勞動(dòng)法立法史上最主要里程碑之一。
在《勞動(dòng)法》頒布后的30年里，按照該法確立的體系架構(gòu)，我國(guó)逐步出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《職業(yè)病防治法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等單獨(dú)立法，還就工資支付、工時(shí)休假、勞動(dòng)安全、集體協(xié)商、民主管理等方面制訂了行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章等，從橫向即規(guī)范內(nèi)容和縱向即規(guī)范層級(jí)兩個(gè)方向協(xié)同構(gòu)建，形成了我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)體系。
該體系總體上結(jié)構(gòu)完整、功能齊備，是我國(guó)勞動(dòng)法治建設(shè)的巨大成果，為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)者的權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。
界面新聞：女性平等就業(yè)一直是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，尤其在“三孩”政策背景下更是如此，勞動(dòng)法對(duì)此有何針對(duì)性規(guī)范？
陸敬波：我國(guó)正在致力于構(gòu)建“生育友好型”和“就業(yè)友好型”社會(huì)，這兩種友好型社會(huì)的構(gòu)建都離不開(kāi)對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)。
為此，2019年國(guó)家人社部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，明確要求用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在招錄人員過(guò)程中“六不得”，比如不得詢(xún)問(wèn)婦女婚育情況、不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目、不得將限制生育作為錄用條件、不得差別化地提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。2022年全面修訂后的《婦女權(quán)益保障法》更是強(qiáng)化了相關(guān)救濟(jì)措施和違法責(zé)任，如檢察建議、公益訴訟、行政罰款等。
不斷強(qiáng)化對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，我國(guó)對(duì)于其他就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)促進(jìn)舉措也在同步加強(qiáng)，比如上海于2023年依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)了《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》，以有力的地方立法來(lái)貫徹實(shí)施國(guó)家的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)保障和促進(jìn)高質(zhì)量且充分的就業(yè)這一“最大的民生”。
界面新聞：每年的暑期都是家長(zhǎng)陪孩子出游的旺季，身在職場(chǎng)的家長(zhǎng)就需要休年休假，那么年休假是法定的嗎？抑或是福利性的？
陸敬波：年休假是我國(guó)勞動(dòng)者一項(xiàng)重要的法定權(quán)利，其法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》《職工帶薪年休假條例》《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》等，分別是法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。有些企業(yè)在法定年休假之上給予職工更多的年休假，就屬于福利性質(zhì)。
不僅有年休假，勞動(dòng)者還有權(quán)依法享有婚假、喪假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等等法定假期，此外還有春節(jié)、國(guó)慶等共13天的全民法定節(jié)假日，這些法定假期和法定節(jié)假日共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的法定節(jié)假體系，是我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)體系的重要組成部分。
除法定節(jié)假外，勞動(dòng)法還對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、三期保護(hù)、勞務(wù)派遣、集體協(xié)商、民主管理、辭職自由等有具體而嚴(yán)格的規(guī)范，這些法律規(guī)范共同作用，合力保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
界面新聞：俗話(huà)說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)勞動(dòng)用工管理除了依據(jù)國(guó)家制定的法律法規(guī)這些“大法”外，能否自定內(nèi)部更具個(gè)性化和操作性的“小法”？
陸敬波：企業(yè)勞動(dòng)用工管理確實(shí)離不開(kāi)規(guī)范，包括道德規(guī)范和法律規(guī)范，就法律規(guī)范而言，具體包括三類(lèi)：國(guó)家的法律法規(guī)即所謂“大法”、企業(yè)的規(guī)章制度即所謂“小法”、集體合同和勞動(dòng)合同即所謂“契約”。“小法”憑借其比“大法”和“契約”更能體現(xiàn)企業(yè)的意志且更富針對(duì)性和操作性的優(yōu)勢(shì)，成為企業(yè)勞動(dòng)用工管理最常用的法律規(guī)范。
“小法”在實(shí)踐中的名稱(chēng)各異，比如員工手冊(cè)、行為準(zhǔn)則、考勤規(guī)定、獎(jiǎng)懲辦法等不一而足，實(shí)際上其法定名稱(chēng)為勞動(dòng)規(guī)章制度?！秳趧?dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。”這是勞動(dòng)規(guī)章制度的名稱(chēng)以及法律地位的法律淵源。
勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容可以基于企業(yè)的實(shí)際情況和管理需求涵蓋企業(yè)勞動(dòng)用工管理的全方位和全過(guò)程，如考勤、請(qǐng)假、薪酬、績(jī)效、商業(yè)秘密保護(hù)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲等。這些內(nèi)容只要不與“大法”相悖且依法履行了民主程序和告示程序即具有相應(yīng)的法律效力。因此，實(shí)際上，勞動(dòng)規(guī)章制度成為了企業(yè)自主用工管理不可或缺的法律規(guī)范和管理工具。
界面新聞：當(dāng)前企業(yè)越來(lái)越重視對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，尤其是出資進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，但培訓(xùn)好了職工若跳槽怎么辦？
陸敬波：保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是勞動(dòng)法的主要使命，但這種保護(hù)并非“一邊倒”，實(shí)際上我國(guó)勞動(dòng)法在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也注重賦能助力用人單位的發(fā)展。比如勞動(dòng)法中的服務(wù)期制度就回答了你的疑問(wèn)：企業(yè)出資對(duì)職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與職工約定服務(wù)期；若職工服務(wù)期未滿(mǎn)離職，企業(yè)有權(quán)要求該職工按約支付違約金。
我國(guó)勞動(dòng)法還規(guī)定，對(duì)于企業(yè)的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他知悉企業(yè)商業(yè)秘密的人員，企業(yè)可以依法與其簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，若該人員違反協(xié)議，則企業(yè)有權(quán)要求其支付違約金或賠償損失。對(duì)于一些特殊崗位或特殊行業(yè)，我國(guó)勞動(dòng)法允許企業(yè)經(jīng)審批后實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制和綜合工時(shí)制等區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的特殊工時(shí)制。
服務(wù)期制度、競(jìng)業(yè)限制制度、特殊工時(shí)制度等實(shí)質(zhì)上都是通過(guò)適度讓渡勞動(dòng)者的部分權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)用人單位利益的保障，以利于用人單位的發(fā)展，進(jìn)而從長(zhǎng)期和根本上利于勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
界面新聞：中國(guó)傳統(tǒng)文化重視“和為貴”，和諧社會(huì)離不開(kāi)和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中擔(dān)當(dāng)怎樣的角色？
陸敬波：2015年3月21日中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，明確指出：“勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。”實(shí)際上單從發(fā)布主體也不難看出和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性。
那么什么是和諧勞動(dòng)關(guān)系？和諧勞動(dòng)關(guān)系具有以下基本特征：職工基本權(quán)益有效保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制健全、企業(yè)民主管理制度完備、勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制健全。從這些特征來(lái)看，和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的本質(zhì)就是追求職工、企業(yè)和社會(huì)的多方共贏。
然而這些基本特征不會(huì)自發(fā)形成，勞動(dòng)法在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮著無(wú)可替代的保障和促進(jìn)作用，正如該《意見(jiàn)》第二十一條“加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障”所指出：“進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度，逐步健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系?！?/p>
界面新聞：二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)于今后的勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)法會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
陸敬波：黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)于我國(guó)接下來(lái)進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)行了十四項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。這些戰(zhàn)略部署對(duì)于我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法的發(fā)展將產(chǎn)生直接和間接的重大影響。
從直接影響看，《決定》部署的延遲退休、收入分配、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)、民主管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等六方面改革，無(wú)一不直接涉及我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章的進(jìn)一步立改存廢，比如六方面改革中的“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，就會(huì)要求對(duì)于國(guó)家人社部等八部門(mén)于2021年發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》和各地細(xì)則的實(shí)踐成果以及上海進(jìn)行的職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，積極推進(jìn)相關(guān)立法。
從間接影響看，《決定》部署的構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等重大改革舉措，都需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的及時(shí)適應(yīng)和勞動(dòng)法的相應(yīng)完善。比如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性與靈活性、統(tǒng)一性與多樣性、緊密性與松散性等的再平衡提出了新要求；再比如建設(shè)高水平一帶一路就需要加快建設(shè)我國(guó)的涉外勞動(dòng)法治等。