記者 王珍

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（以下簡稱“意見”），從完善國有資本收益上交機(jī)制、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作三大方面提出十條措施。

意見已于去年11月經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過。分析人士指出，意見擴(kuò)大了國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍，有望提高國有資本經(jīng)營預(yù)算占“四本帳”的比例。此外，意見對(duì)國有企業(yè)分紅提出更高要求，將更大程度發(fā)揮國企對(duì)國家財(cái)力的支持保障作用。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國廣義財(cái)政的“四本賬”之一，其他三本是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤按一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。在“四本賬”中，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模最小。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元。相比之下，由稅收收入和非稅收入組成的第一本賬——一般公共預(yù)算收入達(dá)到203703億元，以地方政府“賣地收入”為主的全國政府性基金預(yù)算收入達(dá)到77879億元。

需要說明的是，金融類國企上繳的利潤不體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，金融類國企由財(cái)政部管理，利潤上繳直接進(jìn)入“一般公共預(yù)算”中的“非稅收入”。

分析人士認(rèn)為，本次發(fā)布的意見主要有兩大亮點(diǎn)，一是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度范圍擴(kuò)大至黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)。

意見提出，政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益；國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等；加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。

招商證券指出，國有資本經(jīng)營預(yù)算建立以來，有部分資金調(diào)入了一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源的統(tǒng)籌分配。但由于國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模太小，且有部分未納入預(yù)算范圍，因此對(duì)國家財(cái)力的支撐保障作用有限。意見擴(kuò)大了需上交收益的國有資本范圍，國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模有望擴(kuò)大，更大程度發(fā)揮其對(duì)國家財(cái)力的支持保障作用。

其次是健全分紅制度。意見要求，國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平。

中信建投證券指出，要求國有參控股企業(yè)上交收益不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和公司收益上交水平，有助于提升國企分紅水平與分紅積極性，增強(qiáng)國有獨(dú)資企業(yè)的引領(lǐng)作用。

不過，有分析師指出，提高國有企業(yè)利潤率是一個(gè)中長期課題，短期可能難以迅速見效?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒舉例稱，從上市公司來看，由于國企大多涉足重資產(chǎn)行業(yè)、公用事業(yè)等，其盈利能力長期低于民營企業(yè)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，全國國有控股企業(yè)以相當(dāng)于全國規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額約95%的資產(chǎn)，創(chuàng)造的營業(yè)收入?yún)s只有全國規(guī)模以上企業(yè)營收約三分之一。

另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2022年，全國國有企業(yè)（不含金融業(yè)）資產(chǎn)總額339.5萬億元；財(cái)政部資產(chǎn)管理司數(shù)據(jù)顯示，2022年，國有企業(yè)利潤總額為43148.2億元。據(jù)此計(jì)算，2022年國有企業(yè)總資產(chǎn)收益率僅為1.3%。